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 转型期城市社会治安问题探析

2003-12-15 15:10:00 阅读 143

唐洪文
(重庆警官职业学院  讲师  法学硕士  重庆400039)

[摘要]:城市社会治安问题是国家保持长期和谐稳定的社会环境的重要条件和重要方面,城市社会治安问题有着复杂的表现和成因,治理城市社会治安,必须加快改革步伐,结合实际,着眼长远,综合配套、标本兼治。
[关键词]:城市  社会治安问题  探析

江泽民同志在十六大报告中指出,“完成改革和发展的繁重任务,必须保持长期和谐稳定的社会环境。”当前,我国正处于计划经济向市场经济转型的时期,与经济体制转型相适应,社会其他方面也在进行改革,整个社会处于深刻的变革之中,伴随着体制转型的是思维观念和行为方式的转变,这种转变是全方位的、根本性的、革命性的,因而带有阵痛。由于旧的格局不断被打破,新的稳定尚未确立,必然会使社会出现震荡、骚动和不安,也就不可避免地产生一些不稳定因素。随着国家工业化、城市化的逐步深入,打破城乡二元体制的改革措施相继出台,城市,特别是大城市,这个承载了中国人太多梦想与希望的地方的社会治安问题也日益突出。而城市在我国改革和发展中具有举足轻重的地位,因此,维护城市社会治安历来是党和政府的重要任务,良好的城市社会治安是保持和谐稳定的社会环境的重要条件。关注城市社会治安问题,探寻城市社会治安问题的共性根源和特征,寻求城市社会治安的治理良策,是治安管理学术研究的重要任务。

一、转型期城市社会治安问题
城市社会治安问题具有复杂的表现。具体如下:
1、 违规违法现象突出 
一是社会丑恶现象多,卖淫、嫖娼、吸毒现象严重;二是违反交通管理、城市管理的
有关规定的现象突出,如乱搭乱建、占道经营、不讲公共道德、损害公共设施等;三是坑蒙拐骗、强卖强买现象突出;四是违反生产、服务的相关规定的现象较多,如违规操作、无证经营等。
2、 犯罪有愈演愈列之势 
犯罪在城市表现一是为侵财案件多;二是犯罪手段、方式不断翻新,智能化、组织化、集团化犯罪增多;三是恶性案件增多。
3、 治安灾害事故频繁 
包括交通事故、火灾事故、违规操作事故等的发生频率远远高于农村。
4、 突发事件、群体性事件增多 
由于利益冲突和管理失范而引发的各种突发事件和群体性事件呈逐步上升之势。

二、转型时期城市社会治安问题有其深刻的的成因。
1、 城市自身吸引力带来的大量流动人口 
在旧的城乡二元体制下,城市相对于广大农民来说,是梦中天堂、可望而不可及。当
改革大门开启,城乡壁垒的坚冰消融,城市因其功能齐全、市场发达、文化繁荣、机会众多而吸引大量流动人口,其中主要是农村剩余劳动力。这些人一方面为城市的建设和发展作出巨大贡献;但另一方面,他们来自农村,文化水平低,就业岗位多集中在条件艰苦、技术要求不高的强体力劳动行业,属于城市边缘人群。由于观念和行为的差异,在与城市居民交往中,很容易产生嫉妒感、失落感和报复感。而城市本身,相对于大量的流动人口的涌入,缺乏足够的吸纳力,很多人打工无着落,生活艰难,很容易成为治安防范的隐患。而且,在民工进城的大潮中,有相当一部份属于盲流人员,如无业游民、逃避计划生育者、乞丐、甚至流窜犯等,他们无正当职业和流动目的,且文化素质低下,缺乏就业竞争力。因而反社会的心态严重,成为城市社会治安的又一隐患。
2、 城市发展中的利益冲突
 当前,我国城市处于一个前所未有的历史发展阶段,城市规模不断扩大,功能逐渐
完善,各种基础设施建设如火如荼,房地产开发方兴未艾。城市规划、撤迁、征地、建设涉及到各个利益主体。为实现自身利益最大化,一些利益主体不惜代价、不择手段、损害其他主体利益,从而产生利益冲突,引发社会治安问题。
3、城市社会结构中的复杂性和异质性 
城市中生产、服务门类众多,人们职业多样。相互间社会地位、家庭背景、受教育水平、收入方面的差距较大,再加上城市人口众多,人们之间的空间距离缩小,人口混杂,来自不同文化背景,有着不同价值观念的人挤在一起,异质性突显,再加上生活节奏快,工作压力大,相互适应困难,极易产生冲突和矛盾,造成人际关系紧张,这一切都可能诱发违法犯罪行为。
4、城市管理功能缺失 
城市空间大,环境复杂,既有宽阔通畅的城市主干道,也有偏僻狭窄的背街小巷,既有商品荟萃,人流熙攘的繁华商业区,也有条件恶劣,人员复杂的城乡结合部。美景与污垢同在,富贵与贫穷共生。由于条件和功能的差异,城市管理者在管理上的重视程度就会不同。他们更倾向于在主要地方投入更多的管理精力而容易忽视较差地方,导致这些地区无论是在设施配备还是管理力度上都不够,形成人为监管盲区。长此以往,这些地方就成为违法犯罪的高发地区,这正如犯罪学的“破窗”理论的描述:“破窗”得不到及时修理,就容易诱发人的违法犯罪动机。
5、城市文化的消极影响 
城市既具有物质包容性,是物资汇聚地,也具有文化的多样性。在城市里,各种价值观、人生观在这里碰撞、激荡、分解、合成和传播。在城市主流文化背后,往往潜藏多种器质各异的亚文化,每种亚文化都存在一定的数量的追随者和信奉者。而在各种亚文化中,相当一部份与主流文化格格不入,是反主流文化的,是消极的、非健康的。如城市娱乐场所集中,一方面满足人们多样的文化娱乐生活的需要,另一方面也诱发颓废、色情等丑恶文化的传播和消费。又如,城市是时尚和消费的前沿,当今社会的一掷千金,摆阔显富的行为更多地在城市出现,容易滋生享乐主义和拜金主义,从而诱发犯罪。城市中侵财案件增多就是其中一个表现。

三、治理城市社会治安问题的对策
如何认识转型期的城市社会治安问题将决定治理城市社会治安问题的理念、原则和措施。
相当一部份人把城市社会治安问题的产生归因于改革,归因于市场经济的建立,他们认为严重的社会治安问题是从改革开放和社会转型开始时凸现的。他们怀念改革开放前那种“路不拾遗、夜不闭户”的时代。但事实却恰恰相反,正是改革前超强的僵化经济体制、政治体制、思想文化体系及道德体系在社会中长期居于绝对统治地位,维持着扭曲人性和抑制社会活力的所谓的治安稳定,为转型时期的社会治安问题埋下祸根。旧有僵化体制以及与之共生的贫穷、愚昧和封闭等社会沉疴是当前社会治安问题产生的根源,当社会顺应历史潮流,大力改革之时,旧体制固有的东西就惯性地反抗,阻碍改革,形成突出的社会治安问题。因此,在面对城市社会治安问题时,要清醒认识到改革是城市社会治安问题的诱因,但根源在旧体制。因此,从全局和长远的理论高度上审视,只有坚决涤荡旧势力、旧体制、旧思想的顽强抵抗,全力推动政治经济体制改革进程,厉行法治、铲除腐败、加快发展,才是解决城市社会治安问题的根本途径,才能治本。因此,在认识城市社会治安问题时要看到深层次的政治、经济、社会和文化因素,在设计治理城市社会治安问题的对策时要结合实际,着眼长远,长短结合,综合配套,标本兼治。
1、加快改革步伐
在改革中产生的问题只有通过改革来加以解决。当前,一是要加快社会保障制度改革,尽快建立覆盖全社会的社会保障体系,为社会稳定加上一道安全阀。二是要改革劳动用工制度,切实保障劳动者合法权益,特别要让民工的合法权益得到保护。三是改革户口政策,放宽城市居住的条件,消除城乡壁垒。四是积极稳妥地推进国有企业改革,大力发展第三产业,发展壮大民营经济,千方百计扩大就业。五是加快农村税费改革,加快乡镇政府改革,裁减冗员,减轻农民负担。六是加快城镇化、工业化步伐,增强吸纳农村人口能力。七是加快干部人事制度改革,加大监督力度,坚决遏制腐败,维护社会公正。
2、提高城市管理能力
首先要转变管理理念,具体包括由政府管理理念向公共管理理念转变,由管理向治理转变,由管理向服务转变,由集权管理向民主管理转变,由人治向法治转变。
其次要改变管理措施,方式和手段。将传统的管制、堵截变为疏通、引导;由主要依靠行政手段转向以法制手段为基础,综合运用其他手段;由命令型、强制型行政方式向引导型、协商型行政方式转变。
第三,建立协调、高效、灵活、迅速的行政应急网络和机制,提高对公共事务的反应和应变能力。
第四,要提高城市政府的社会整合能力。城市是一个价值观念多元化的社会,是群体组织式利益集团高度分化的社会,一方面要运用权威制定制度规范,促进公共道德和公共精神,整合价值观念和行为方式;另一方面要防止两极过度分化,重视和帮助城市弱势群体,力求社会公正和平等。
3、建立严密的社会治安防控体系
第一,消除治安死角和盲区。
城市在规划、建设都应考虑治安防范,进行规范化的安全设计。完善相应设施,如路灯、电话亭、消防栓、交通标志、邮筒和监视性设施。加强对重点地区和问题地区的管理力度,广泛运用现代安全防范技术,做到人防物防和技防相结合。
第二,严格治安管理和各项制度,强化社会管理。
要严格治安管理,城市中的治安管理涉及内容多,情况复杂,要重点管好治安秩序特别是公共场所的治安秩序;加强特种行业、危险物品和违禁物品管理;强化交通管理和消防管理;搞好人口管理,其中主要是搞好对重点人口、列管人口和盲流人口的管理。要积极探索新形势下的治安管理的新思路和新途径。
严格各企业、事业单位和社区内部管理制度,建立分工合理、职责明确、奖惩分明的岗位安全责任制,严肃追究各种失职行为。
第三,强化治安防范专业队伍的作用。
首先是建立以110报警为中心的快速反应机制和处警机制,加强巡逻防控网络建设,及时遏制违法犯罪的发生。
其次,建立严密、准确的情报体系,及时搜集各种危害社会治安的信息,及早处置。
再次,进一步推进社区警务建设,加强群防群治网络建设,警力下沉、阵地前移,警民协同搞好基层基础工作,及时发现问题,及早化解。
最后,加强刑侦队伍建设,提高刑侦业务能力,缩短破案时间,提高破案率,有效打击犯罪,防止犯罪活动的蔓延。
4、塑造积极健康的城市文化
 党的十六大报告指出,“当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”健康向上的城市文化是城市协调发展的智力源泉和不竭动力,是城市社会的润滑剂,能有效地减少冲突和磨擦,抑制社会治安问题的产生。一是要建立学习型城市,增强市民学习动力,提高科学文化素质,反对伪科学;二是抵制腐朽文化的侵蚀,坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象,加大对娱乐场所和文化市场的监管力度;三是革除市民陈规陋习,提倡有益的生活方式和文化娱乐方式;四是加强思想道德建设。城市管理要善于引导市民树立正确的世界观、人生观和价值观,增强市民的城市自豪感,培育与市场经济相适应的契约意识、诚信意识、协商意识、公平竞争意识和法制意识。

参考文献
1、《治安管理基础理论教程》2001年出版  公安部人事训练局  群众出版社
2、《当代公安管理学》2001年出版 于兆麟  刘汉文主编   中国人民公安大学出版社
3、《治安管理学》2001年出版 公安部人事训练局  群众出版社 
4、公安报刊复印资料《治安管理》  2001、1—4期
                                 2002、1—4期

 


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