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 办理交通事故案件应注意的问题

2003-12-15 15:28:00 阅读 124

秦文华
(重庆市公安局交警总队第二支队  副支队长)

    笔者长期在基层从事交通事故处理工作,就办理交通事故案件经常出现的一些问题进行了调研,发现有十个方面的问题应当引起办案人员的注意,以利公平公正处理交通事故和提高办案质量。
    一是道路交通事故现场图绘制不规范。有的办案民警绘制的现场图比例失调,图形符号不准确,不规范。没有按照GB11797—89国家标准绘制。有的不进行起码的现场定位,难以确定肇事点。有的不绘制必要的参照物、叉路口,车、人行驶行走方向,不标出基本的道路方向等。有的办案民警对道路交通事故现场勘查记录内容填写不完善,不清楚,有的办案民警把事故现场图说明内容与现场勘查笔录内容混为一谈,在道路交通事故现场图说明栏目中填写现场勘查笔录内容,而在案卷中省略了必要的法律文书——道路交通事故现场勘查笔录。道路交通事故现场图、现场图说明与现场勘查笔录,对事故进行综合分析评断来认定事故责任与事故再现具有十分重要的作用。
    二是应注意证据材料法律的有效性。在调查中发现,办案民警多数在讯(询)问取证时都是“满堂灌”,当事人说什么,就记什么,说多少,写多少,缺乏针对性,重点与目的不突出,记录许多与案件无关的内容。有些证据材料内容前后矛盾,对认定事故案件事实的关键情节叙述不清,不能反映事故的真实情况。个别办案民警在调查取证的过程中没有问到位,刚问到关键问题时,没有一直追问到底,就来个180度的大转弯,问到另一个不关紧要的问题上去了。如有的讯(询)问笔录,对被调查人个人情况、家庭情况、肇事后的活动情况叙述得非常清楚,但对违章行为、事故经过情节、损害后果等情况叙述得很少或不清楚,看不出这份笔录要达到什么目的,要证实事故案件的什么问题。
    三是应依法给当事人出示事故案件证据。根据《事故处理程序规定》第33条规定:“公安交通管理部门公布交通事故责任时,应当召集各方当事人同时到场,出具有关证据,说明认定责任的依据和理由。”依据这一规定,办案民警在给当事人下发事故责任认定书时,应当依法向当事人出示事故案件的有关证据,并说明认定责任的理由是什么,依据是什么。但在事故处理实践中,有的办案民警不作解释,未出示证据,也不说明作出责任认定的理由和依据。有的当事人要求看相关证据时,办案人员以“侦查卷不能看”或“案件证人需要保护”为由予以推诿,就是不给当事人出示证据和说明理由、依据。这在一定程度上违反了程序规定,增加了当事人对事故案件的疑虑,认为办案民警是“暗箱操作”,不服责任认定,使公安交通管理机关的信任度大大降低。
    四是应严格委托代理人的法律手续。事故发生后,事故当事人不直接到公安交通管理部门来处理事故,往往是受害者的家属、亲属和肇事方的家属、亲朋以及车主或单位人员同办案民警打交道,这些人严格履行相应委托手续的较少,从法律上看,他们是不能相互替代的。要代言,必须严格履行合法有效的法律规定的委托手续。如某运输公司的驾驶员张山,因交通肇事被吊销驾驶证,办案民警没有将吊销驾驶证的处罚决定书送达给张山,而是由张山所在单位的安全员代签的字,领取了处罚决定书。事后,张山得知自己被吊销驾驶证而不服,以未委托本单位的安全员去代言帮其处理事故为由,向上一级公安交通管理机关申请复议,上一级公安交通机关经过复议,作出撤销其处罚决定,要求被申请人重新作出处罚决定。
    五是应注意法律文书的送达行为要到位。交通事故处理主要的法律文书有:道路交通事故暂扣凭证,事故处理通知书,事故责任认定书,行政处罚决定书,调解书和终结书等。但在实际送达这些法律文书时却出现不少差错。有的把车扣了当场不出具暂扣凭证。有的暂扣车辆后过了很久才补开暂扣凭证。有的办案不发事故处理通知书,采取电话通知,而在案卷中又缺少电话通知的文字记录证据。有的把事故责任认定书发给车主或单位,有的让一方当事人将责任认定书帮忙转交另一方当事人,有的叫认识肇事驾驶员的人给他将责任认定书带去却不在回执上签名记录。有的当事人不要处罚决定书,办案民警也就不做记录,事后却说不清。还有的直接将调解书和终结书发给车主或邮寄给单位,肇事驾驶员却一无所知。还有的办案民警把同一事故的法律文书不同时向当事人送达,有的竟相差十几天,使同一法律文书不能同时生效,引起一系列相应的法律后果。
    六是法律用语不准确。①引用法律条文不准,主要表现在引用的法律、法规、规章不分,法律法规的条、款、项不分,引用的法律法规条文有误。②用语不准确,方言土语较多。③滥用简称。④错别字较多,不能准确表达原意。
    七是注意依法履行调解职责。调解是公安交通管理机关处理事故职责范围内的工作,是当事人提起民事诉讼的前置程序。不是经当事人申请的才进行调解,当事人不申请的,公安交通管理机关也应当调解。调解必须在事故处理人员主持下进行,是一种行政职权调解。但在实际执法中,存在着一些办案民警没有严格履行调解职责,使调解工作在一定程度上走形式,让事故当事人双方去协商,因当事双方各持不同意见,多次协商达不成协议,使事故久拖不决不能结案。
    八是注意履行告知义务。在事故处理过程中,如何使事故当事人减少不必要的经济损失,并运用法律武器来保护自己的合法权益,办案机关和办案人员履行必要的告知义务,显得非常重要。事故发生后,当事人最迫切想了解的是法律法规是如何规定的,办案民警应将事故当事人最关心、最想知道的问题(责任认定、该受到什么样的处罚、损害赔偿标准与计算方法、伤残评定等)告知双方当事人,耐心细致多作解释,让他们了解和掌握事故处理的有关法律法规知识,依法维护自己的合法权益。如事故肇事者被吊销驾驶证,按照《行政处罚法》的规定,办案民警应当告知当事人有要求举行听证的权利。若没有告知,一是违反程序规定,二是侵犯当事人的权益。所以,在办理事故案件中,办案民警必须履行法定的告知义务,使当事人清楚明白事故处理相关的法律法规规定、办案程序,诉讼程序等,以增强事故处理透明度,提高办案效率和执法质量。
    九是暂扣车辆、车辆牌证和有关证件必须按规定办理。根据《事故处理程序规定》和《事故处理办法》的有关规定,交通事故责任者拒绝预付或暂时无法预付医疗费的,公安机关可以暂时扣留交通事故车辆;公安机关根据检验或者鉴定的需要,可以暂时扣留交通事故车辆或者嫌疑车辆、车辆牌证和当事人的有关证件。暂扣车辆或证件时,应报经领导批准,出具暂扣凭证。但在交通事故处理实践中,有的没有严格按规定办理,有的当场将车辆扣押不出具暂扣凭证;有的暂扣车辆很久以后才补开暂扣凭证;有的检验或鉴定结束后未立即归还车辆;有的暂扣车辆或牌证未报经领导审批,有的擅自使用暂扣车辆;有的暂扣车辆未存放在公安交通管理部门指定的地点,未妥善保管,造成被扣车辆丢失或损坏等等。
    十应注意事故档案规范管理。道路交通事故档案的管理,必须按照GA40—92《中华人民共和国公共安全行业标准》道路交通事故案卷文书规定进行整理、装订、保管。但在事故处理中,有的档案装订不规范,一是顺序颠倒,未按交通事故案卷文书规定排列。二是材料该粘贴的未粘贴,使档案材料长短不齐。三是档案材料残缺,法律文书不齐。四是档案材料中没有目录、页号等。有的没有按照事故类别整理装订归档。有的对事故档案保管不妥,有丢失、虫蛀及霉变现象,有的档案管理制度不健全,查阅、借阅、移交、登记规范,没有充分发挥档案的作用。
    综上所述问题,影响到事故处理的办案质量和执法质量,因此,必须引起办案民警的高度重视,只有严格执法环节,紧扣执法细节,把执法工作的程序、步骤做到位。忠于法律,忠于事实,把经手的案件办成铁案,经得起历史的检验,执法的检查,司法的审查,真正提高执法水平,维护当事人的合法权益。达到公平公正处理交通事故,使事故处理工作让老百姓真正满意。

 

 

 

 

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